中国行业发展报告

【摘要】　　近日，中国保监会、中国银监会联合发布《关于进一步规范商业银行代理保险业务销售行为的通知》，从加强对特定人群的保护、引导银保渠道结构调整、延长犹豫期等方面对商业银行代理保险业务进行了规范。《通知》要求，商业银行应当对投保人进行需求分析与风险承受能力测评，根据评估结果推荐保险产品，把合适的产品销售给有需求和承受能力的客户。据悉，该《通知》将自2014年4月1日起实施。

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【摘要】　　日前，保险会和银监会联合发布了《关于进一步规范商业银行代理保险业务销售行为的通知》。《通知》明确规定，商业银行代理销售意外伤害保险、健康保险、定期寿险、终身寿险、保险期间不短于10年的年金保险、保险期间不短于10年的两全保险、财产保险（不包括财产保险公司投资型保险）、保证保险、信用保险的保费收入之和不得低于代理保险业务总保费收入的20%。此外，商业银行的每个网点在同一会计年度内不得与超过3家保险公司（以单独法人机构为计算单位）开展保险业务合作。

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【摘要】　　日前，国家能源局印发《关于开展能源监管约访座谈工作的通知》，制定了详细的约访座谈工作方案，涉及电力、煤炭、油气等能源领域企业。在2014年的约访座谈安排中，能源局拟对煤炭供需情况、企业合同签订及执行情况，油气企业管网成本及管网公平开放情况等开展约访，力求准确掌握市场监管基础信息。该局希望发现和解决当前能源市场监管工作中存在的问题，总结和评价有关能源企业日常经营管理中的成效和不足。业内人士表示，即便是在市场化的环境下，能源价格也需要在合理的范围之内，超过一定的范围就需要通过监管来实现调控。此外，能源领域的安全问题也需要监管。

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【摘要】　　近日，据工信部网站消息，为缓解劳动密集型中小企业面临的突出问题，促进企业健康发展，工信部、发改委、财政部等九部委联合提出指导意见。指导意见提出，把轻工、纺织、机械、电子、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务业、养老服务业以及现代服务业等行业中百万元固定资产就业人数13人以上（含13人）、人均年营业收入45万元以下（含45万元）的中小企业作为当前引导扶持的重点，努力营造良好的政策环境和社会氛围，促进劳动密集型中小企业转型升级和健康发展。

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【摘要】　　为加快节能低碳技术进步和推广普及，引导用能单位采用先进适用的节能低碳新技术、新装备、新工艺，促进能源资源节约集约利用，国家发改委近日印发《节能低碳技术推广管理暂行办法》。根据办法，国家发改委将优先支持技术提供单位新建、参与新建或改扩建重点节能低碳技术装备生产线；优先支持用能单位使用重点节能低碳技术实施改造；鼓励技术提供单位建立重点节能低碳技术示范推广中心，展示宣传重点节能低碳技术；鼓励用能单位分行业集成应用重点节能低碳技术；鼓励节能服务公司在实施合同能源管理项目过程中采用重点节能低碳技术等。

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【摘要】　　日前，工信部公布的《关于设立新增国家级互联网骨干直联点的指导意见》称，在现有的北京、上海、广州三个国家级互联网骨干直联点外，工信部决定未来1到2年在成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆、郑州增设七个新的骨干直联点，以改善我国互联网络性能，推动互联网产业向中西部聚集。国家级互联网骨干直联点作为国家重要通信枢纽，主要用于汇聚和疏通区域乃至全国网间通信流量，是我国互联网网间互联架构的顶层关键环节。建设好、管理好、利用好骨干直联点，关系到我国互联网网络安全、网络效率、产业布局及发展。

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【摘要】 日前，保监会网站发布公告，保监会对《保险资金运用管理暂行办法》的决定（征求意见稿）第十六条内容进行修改，修改后为：“保险集团（控股）公司、保险公司从事保险资金运用应当符合中国保监会相关比例要求，具体规定由中国保监会另行制定。中国保监会可以根据情况调整保险资金运用的投资比例。”权威人士认为，投资比例可调整，实际上是保监会实施保险资金大类资产监管，还权于市场的重要步骤，这也预示着保监会关于保险资金运用的市场化新政值得期待。

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【摘要】　　1月15日，中国建设报消息，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》要求，住房城乡建设部日前下发通知，要求各地积极推进在保障性住房建设中实施绿色建筑行动。2014年起直辖市、计划单列市及省会城市市辖区范围内的保障性住房，同时具备政府投资、2014年及以后新立项、集中兴建且规模在两万平方米以上、公共租赁住房（含并轨后的廉租住房）4项条件的，应率先实施绿色建筑行动，至少达到绿色建筑一星级标准。

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【摘要】　　1月14日，据财政部网站消息，财政部、国家税务总局就符合条件的科技企业孵化器高新技术创业服务中心有关税收政策予以明确。通知指出，自2013年1月1日至2015年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。营业税改征增值税后的营业税优惠政策处理问题由营改增试点过渡政策另行规定。

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【摘要】　　近日，为进一步加强首次公开发行股票过程监管，中国证监会制定了《关于加强新股发行监管的措施》，以公告的形式对外公布，措施自公布之日起施行。三大措施包括：一是证监会将对发行人的询价、路演过程进行抽查。二是如拟定的发行价格（或发行价格区间上限）对应的市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率，发行人和主承销商应在网上申购前三周内连续发布投资风险特别公告，每周至少发布一次。三是中国证监会和中国证券业协会将对网下报价投资者的报价过程进行抽查。

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【摘要】　　近日，从中共广东省委十一届三次全会新闻发布会上获悉，该次全会审议通过的《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》提出，广东将在2014年基本实现粤港服务贸易自由化。按照《意见》，广东将争取放宽或取消对港澳投资者资质、持股比例、经营范围等限制措施，推动专业资格互认，探索个人专业服务资格执业方式，今年内通过CEPA基本实现粤港澳服务贸易自由化。同时，广东正积极向国家申报自由贸易园区。

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【摘要】　　1月13日，发改委印发《节能低碳技术推广管理暂行办法》。办法共分五章，对重点节能低碳技术申报、重点节能低碳技术遴选、重点节能低碳技术推广等内容给予了规定。通知提到，《办法》的制定是为加快节能低碳技术进步和推广普及，引导用能单位采用先进适用的节能低碳新技术、新装备、新工艺，促进能源资源节约集约利用，缓解资源环境压力，减少二氧化碳等温室气体排放。业内人士指出，从产业生命周期角度看，我国节能环保产业正处于快速发展期。国家生态保护的制度建设将有力地保障环保产业快速发展。

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【摘要】　　1月12日，中国政府网消息，国务院批复同意设立陕西西咸新区和贵州贵安新区。国务院的批复表示，西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，规划控制面积882平方公里，是关中——天水经济区的核心区域。对于创新城市发展方式、深入实施西部大开发战略、引领和带动西部地区发展、扩大向西开放具有重要意义。国务院的批复表示，贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部，属于黔中经济区核心地带，规划控制面积1795平方公里。对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会具有重要意义。

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【摘要】　　近日，根据证监会和银监会联合发布的《关于商业银行发行公司债券补充资本的指导意见》，上海证券交易所在其官网发布了《关于商业银行发行公司债券补充资本及其上市交易、转让相关事项的通知》，对商业银行发行的补充资本的公司债券在上交所上市交易、转让、信息披露及其他相关事项等做出了具体规定，允许上市及拟上市商业银行赴交易所赴上交所发行减记债。《指导意见》和《通知》的发布，标志着商业银行的资本补充渠道拓展到交易所市场，这对推进银行业资本工具创新，促进我国债券市场互融互通有着积极的意义

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【摘要】　　日前，国家卫计委、国家中医药管理局正式对外发布《关于加快发展社会办医的若干意见》，要求优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。业内人士指出，这是卫计委首次出台实在、易操作的政策发展社会办医，这一政策出台，将引来医疗服务业市场的投资与并购浪潮。在业内人士看来，鼓励社会资本办医，将有利于促进民营资本参与中国公立医院体制改革，并将在未来一段时间内带来公立医院的并购浪潮。

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【摘要】　　1月13日，国家发改委网站消息：近日，国家发改委制定了《煤炭物流发展规划》。规划提出，加强铁路煤运通道建设，年运输能力达到30亿吨；结合国家煤炭应急储备建设布局，重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区；培育一批大型现代煤炭物流企业，其中年综合物流营业收入达到500亿元的企业10个；建设若干个煤炭交易市场。根据煤炭生产开发和消费布局，结合区域发展规划，完善煤炭运输通道，建设一批煤炭物流节点，形成“九纵六横”的煤炭物流网络。

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【摘要】　　日前，深圳市发布题目为《深圳市人民政府关于充分发挥市场决定性作用，全面深化金融改革创新的若干意见》的今年一号文件。据悉，深圳的目标是打造金融市场化改革的引领区、跨境金融业务的先行区、创新金融业态的集聚区和产融紧密结合的示范区。文件指出，争取尽快开展个人境外直接投资试点，推动前海合格境内投资者境外投资试点工作，开展包括直接投资、证券投资、衍生品投资等各类境外投资业务。为扩大资本项下资金境内外投资的广度和深度，深圳将积极研究基金产品、私募股权产品、信托产品等金融资产的跨境交易。

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【摘要】　　1月10日，扬子晚报消息，南京市住房保障和房产管理局近日透露，近期将会出台加大中小户型房源供应的相关政策。此前，南京市委办公厅发布的《南京市2014年经济社会发展目标（讨论稿）》中提到，明确要求相关部门在土地出让条件中，需明确90平方米以内的普通商品住房，占新建住房总面积的50%以上，这一提法被业内称为“5090”政策。另外，此前的“宁八条”中，相关部门曾表态将探索土地出让时的“限地价、竞配建”模式，这一探索也有望在年内推出。

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【摘要】　　近日，中国银监会发布了《商业银行全球系统重要性评估指标披露指引》，要求符合一定条件的商业银行从2014年起披露全球系统重要性评估指标。《指引》规定，上一年年末调整后的表内外资产余额为1.6万亿元人民币以上，或者上一年度被认定为全球系统重要性银行的商业银行，应当披露包括12项内容的全球系统重要性评估指标相关信息。社科院金融研究所银行研究室主任曾刚表示，《指引》只是要求入选银行披露全球系统重要性银行评估指标，并不意味着它们需要达到更高的监管标准和监管要求，对其业务不构成直接调整和影响。

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【摘要】　　近日，国家标准化委员会官方网站发布《二手车鉴定评估技术规范》，这一标准将于2014年6月1日起开始实施。《规范》的颁布与实施，将引导二手车企业确保鉴定评估结果的客观和公正，最大限度地解决二手车信息透明化问题。中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，随着《规范》的实施，二手车流通领域将会涌现出大批规范经营的二手车企业，从而带动整个二手车行业实现升级；部分有实力、经营规范的具有创新力的专业机构会脱颖而出，我国二手车流通市场将进入规范健康发展轨道。

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【摘要】　　日前，国土资源部发布了《铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求》，强化铁、铜等7个矿种不同条件下的开采回采率、选矿回收率、综合利用率的指标要求。此次《要求》的一大亮点是，规定了标准的适用范围和国土资源主管部门监督管理的职责，强调了省级国土资源主管部门负责对辖区矿山企业执行指标要求情况进行监督管理。 相关人士分析，此次公布的“三率”标准的七个矿种，相比去年的五个在矿产资源和工业生产应用占比都要高很多，这也更有利于资源利用效率提高和环境保护。

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【摘要】　　1月8日，根据经济参考报的消息，国家发展改革委、环境保护部下发《关于组织开展全国脱硫电价专项检查的通知》，部署开展全国脱硫电价专项检查工作，督促发电企业不断提高脱硫设施投运率，减少二氧化硫排放，促进大气污染状况进一步好转。业内人士表示，随着火电机组建设总量的不断增加，“十二五”期间的二氧化硫减排形势依然严峻。要根本改变电厂排放二氧化硫作假状况，单靠环保部门不够，必须推动煤电和电价改革。另外，要想改变脱硫设施违规运行的局面，既要让脱硫设备的价格回归合理价格区间，又要保证其性能达标，防止电厂引进问题脱硫设备。

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【摘要】　　近日，中国石墨烯标准化委员会对外正式发布中国石墨烯第1号标准“石墨烯材料的名词术语与定义”，并于2014年起实施。该标准的主要起草单位为中科院金属所、东南大学、泰州石墨烯研究及检测平台、泰州巨纳新能源有限公司及中科院半导体所。据介绍，该标准是国内乃至国际上首个明确给出石墨烯关键名词术语和定义的标准。业内人士认为，该标准的发布将有利于我国石墨烯产业健康有序地发展，同时对我国抢占国际石墨烯标准制定的话语权具有战略意义。

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【摘要】　　日前，民政部、国家发改委下发《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》，在全国开展养老服务业综合改革试点工作，进一步优化养老服务业发展的政策环境，完善体制机制，创新发展模式，拓宽民间资本参与渠道。通知还明确，试点地区重点扶持发展养老服务龙头企业。业内人士认为，随着国家加强养老服务业的政策支持力度，财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务等相关配套政策有望逐一完善落实，这将直接拉动养老相关行业，带动养老医疗、家庭用品、养老地产及养老服务等领域的发展。

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【摘要】　　根据国家质检总局《关于做好免收2014年出口商品法检费用有关工作的通知》日前要求，各地出入境检验检疫机构对自2014年1月1日起至2014年12月31日期间报检的所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费。根据国家质检总局通知要求，2014年出口商品法检费用免收的具体项目包括：货物及运输工具检验检疫费；货物及运输工具鉴定业务费；安全监测及特殊检验项目收费；考核注册、签发证（单）、查验审核费；实验室检验项目和鉴定项目费；以及复验费、免验、标志（标记）成本费、封识成本费、隔离场（圃）租用费等其他相关费用。

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【摘要】　　近日，山西省经信委印发《化解钢铁焦化水泥电解铝行业产能严重过剩矛盾实施方案》。该方案要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持发挥企业为主体的市场决定作用，增强内在发展动力，优化外在发展环境，坚持发挥政府引导作用，创新综合管理机制，重点从“消化、转移、整合、淘汰”四方面化解产能严重过剩矛盾，转变政府职能，建立长效机制，推动产业转型升级和工业经济平稳发展。实施方案明确要通过5年时间，实现三个主要目标：产能利用率达到80%以上；发展质量明显改善；建立长效机制。

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【摘要】　　1月7日，工信部官方网站披露了《上海市人民政府关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》，提出在试验区内进一步试点开放七个增值电信业务领域。其中信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务等两项业务外资股比不设限制；在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务业务外资股比放宽到55%。此外新增试点开放的呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、为上网用户提供的因特网接入服务业务，外资股比不设限制。

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【摘要】　　财政部、国家税务总局日前发布通知，明确了动漫产业和宣传文化事业增值税和营业税相关优惠政策。通知明确，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。根据通知，2017年底以前，对宣传文化事业增值税和营业税优惠政策作适当调整后延续。

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【摘要】　　中新网1月6日电，据国家发改委网站消息，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，近日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。指导意见提出，建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

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【摘要】　　日前，四川省政府出台的《关于促进信息消费扩大内需的实施方案》明确指出，要推动信息消费规模快速增长，到2017年，信息消费规模超过1.28万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到5200亿元，带动电子信息产业主营业务收入超过万亿元。未来4年，四川省将加快以宽带网络、移动通信基础设施和三网融合等为主要内容的信息基础设施建设。四川省研究设立集成电路产业投资基金，完善通信与广电普遍服务补偿机制，鼓励民间资本进入。信息基础设施建设将与城市、交通、产业园区同步规划、同步建设、同步验收。

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【摘要】　　近日，国家发改委网站发布《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，要求保留钢铁等过剩产业核准项目，严禁新增产能，并就缩小政府对企业投资项目的核准范围做出监管要求。通知要求，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域）供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款。

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【摘要】　　日前，财政部对外发布了新出台的《政府采购非招标采购方式管理办法》，并于2月1日起正式施行。自此，采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式的政府采购活动有了全国统一的具体程序制度规范。《办法》共7章62条，除总则和附则外，分别对适用于竞争性谈判、单一来源采购、询价三种采购方式的一般规定，各采购方式的具体规定，法律责任等做了规定。其中，明确并细化了改变采购方式的批准程序，竞争性谈判、单一来源采购和询价采购的程序流程以及竞争性谈判中如何进行谈判等内容。

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【摘要】　　1月6日，从发改委网站获悉，为切实规范市场秩序，维护金融与社会稳定，经国务院同意，日前，银监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、法制办八部委联合发布《关于清理规范非融资性担保公司的通知》。《通知》要求各省、自治区、直辖市人民政府于2013年12月至2014年8月底，对本行政区域内的非融资性担保公司进行一次集中清理规范，重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司。加快非融资性担保公司信用建设。进一步提高行业透明度，充分发挥社会监督作用。

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【摘要】　　近日，央行、银监会联合下发《关于规范信贷资产证券化发起机构风险自留比例的文件》，明确规定了信贷资产证券化风险自留比例不得低于单只产品发行规模的5%，同时自留最低档次的比例也不得低于最低档次发行规模的5%。分析人士称，发行主体自留比例主要是为了防止发行主体的道德风险，中国当前用于证券化的基础资产质量非常好，因此厚度相对比较低。此外，前期试点过程中已经发布的信贷资产证券化有关政策规定中的具体条款有与本公告不一致的，在扩大试点阶段按本公告有关规定执行。

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【摘要】　　1月2日，工信部发布《石化和化学工业节能减排指导意见》。《意见》指出，到2017年年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降，全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100%。

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【摘要】　　1月2日，工信部发布《石化和化学工业节能减排指导意见》。《意见》指出，到2017年年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降，全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100%。

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【摘要】　　1月2日，工信部发布《石化和化学工业节能减排指导意见》。《意见》指出，到2017年年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降，全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100%。

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【摘要】　　1月3日，水利部网站消息，针对中小河流治理项目专项稽察和监督检查中发现的问题，根据现行有关设计规范和《中小河流治理工程初步设计指导意见》，水利部制定并印发了《关于进一步提高中小河流治理勘察设计工作质量的意见》。《意见》从准确把握总体设计要求、加强基础资料收集与分析、合理确定河流治理标准、重视河流总体治理方案论证、重视水面线分析计算、切实做好工程设计、严格执行概算编制规定、严格履行设计变更程序等8个方面，对中小河流治理项目前期工作提出了明确意见。

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【摘要】　　日前，为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，环境保护部会同国家质检总局发布了《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》。该标准明确了制革及毛皮加工工业废水排放应重点控制的总氮、氯离子等特征污染物项目指标，并根据行业水污染物治理技术发展情况收紧了排放限值和基准排水量指标。新标准全面实施后，预计每年COD、氨氮排放量可分别降至11800吨、2380吨，削减率分别达到57.2%、67.4%，同时优化产业结构，促使一批生产装备落后、工艺技术水平不高、环境污染治理设施不完善、小而弱的企业淘汰出局。

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【摘要】　　近日，财政部、国家税务总局发出《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，自2013年1月1日起至2017年12月31日止，通过两种方式在出版环节执行增值税先征后退的政策：一是执行增值税100%先征后退的政策，二是执行增值税50%先征后退的政策。此外，对图书批发、零售环节免征增值税。对科普单位的门票收入，以及县及县以上党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。自2013年1月1日至2013年7月31日，对境外单位向境内科普单位转让科普影视作品播映权取得的收入，免征营业税。

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