奶牛存栏稳中有降，奶价已现止跌趋势
一、政策：推进奶牛肉牛产业纾困,稳定基础产能
1．推进奶牛肉牛产业纾困，稳定基础产能、提振奶类消费
2025年中央一号文件提出,推进奶牛肉牛产业纾困,稳定基础产能。农业农村部、发改委、卫健委、工信部、财政部等部门发布《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》《中国食物与营养发展纲要（2025-2030年）》等，围绕产业纾困、稳定生产主体信心、提振奶类消费、强化金融支持、推动产业向深加工转型升级等多方面持续发力。
2．聚焦政策支持、产业升级等，全力帮助奶业纾困解难
内蒙、新疆、河北等省份（自治区）从政策支持、金融帮扶、产业升级、技术创新、提振消费等方面，全力帮助奶业纾困解难。
二、生产：奶牛存栏稳中有降，奶及奶制品产量收缩
1．奶牛存栏量稳中有降
据农业农村部奶站监测数据统计，2024年奶牛存栏预计同比下降2%以上。其中，2024年全国荷斯坦奶牛存栏量较去年同期减少4.5%。2024年11月～2025年4月，奶牛存栏量连续6个月下降。
2．规模化牧场数量大幅减少
估算规模化牧场数量由2022年的4600个减少至2024年底的3700个。
3．国内奶及奶制品产量收缩
2024年，全国牛奶产量4079.4万吨，同比下降2.8%，这是2018年以来的首次下降；分季度看，四个季度原料奶产量增速分别为5.1%、2.1%、-5.8%、-9.0%，产能出清节奏明显加快。
三、价格：主产省奶价创近年来新低，下降幅度趋缓
1．主产省奶价创近年来新低，下降幅度趋缓
据农业农村部监测数据，内蒙古、黑龙江等10个主产省份生鲜乳平均价格从2021年8月第4周的4.38元/公斤逐步回落（2024年12月第4周价格为3.11元/公斤），至今仍未止跌。
2．南北地区奶业发展仍不均，8省份牛奶产量出现下滑
值得注意的是，新疆和黑龙江的减产情况严重，同比降幅分别达到14.9%和12%。
四、进口：近三年乳制品进口大幅减少，2025进口面临反弹压力
1．行业存在“液态奶过剩、高附加值产品短缺”问题，关键原料对外依存度居高不下
在行业产能过剩的大背景下，新兴消费场景需求快速增长面临供给不足困境：冰淇淋专用乳脂年需求增速18%,但进口占比65%;新茶饮定制乳基料市场规模突破120亿元，却80%依赖进口；功能性乳制品年增长率25%,但核心菌种90%需进口。
2．近三年乳制品进口大幅减少，2025进口面临反弹压力
1～5月我国共计进口各类乳制品117.66万吨，同比增长7.5%；累计进口额为53.87亿美元，同比增长19.6%。
五、消费：近三年乳制品消费持续低迷，前5月液态奶销售额同比降7.5%
六、经营：大型牧场面临经营困难，3月至今行业亏损面或继续扩大
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